余莉： 为公益闯新

　　2023年10月，余莉正在上海市青浦区依区专题培训班上，以《公益诉讼取下层履职——协同守护公共好处的径》为题开展专题讲课。秋天的元荡湖畔，青苇崎岖，叠起碎浪。上海市青浦区查察院公益查察室从任余莉俯身轻触碳汇林中翠绿的枝叶，目光沉静而果断。她死后，“‘最江南’公益诉讼实践立异”的标识正在秋阳下熠熠生辉。余莉如一株茉莉，深扎查察公益诉讼这片全新的土壤，以“守正”护平易近生底子，以“立异”破管理难题，让公益的绿意随轨制实践而沁润四方。全国“八五”普法凸起小我、上海市巾帼立功标兵，率领团队打点的25起案件入选最高检、上海市查察院发布的典型案例……这些荣誉，印正在她逐个踏遍的街巷中，更落正在她为苍生处理的每一个难题里。2021年深秋，余莉接到市平易近赞扬称，“家里孩子被对面商铺的招牌灯照得每晚失眠，拉上窗帘也没用……”城市霓虹灯是现代文明的“勋章”，可背后的光污染是苍生心头的“暗伤”。彼时，也无查察公益诉讼监视先例，有人劝余莉别“多管闲事”了。“正在旧地图上，永久找不到新。”余莉不听劝，带着团队了“白+黑”模式。白日，她伏案翻遍法令律例，最终检索出关于光污染的处所尺度，逐字“抠”出夜间光源强度限值。深夜，她率领团队拎着便携式照度计（一种特地丈量照度的仪器仪表）穿越于商圈、工地、居平易近区数十个市平易近赞扬点位，一坐就是好几个小时，用精准的实测数据正在法令恍惚地带凿开“冲破口”。随后，该院向相关从管部分制发查察，其督促涉案工地、商场等场合照明设备按尺度规范亮度、角度和封闭时间。2022年1月，该案入选最高检公益诉讼查察厅编纂的光污染专刊。案件办结，但她并未止步——一份10多页的演讲，以“要情专报”形式上呈，最终为《上海市条例》中光污染条目修订供给了环节性下层实践样本，也为后续类案的打点供给“桥”取“梯”。“201棵树被砍，若何‘赔’回来？”2022年春，一路企业私行砍伐树木案摆正在余莉面前。因新种树木要数十年才能恢复此前生态，补种和罚金都不克不及达到期望结果，若何罚成了一个难题。进退维谷之时，余莉从最高法新公布的审理丛林资本平易近事胶葛案件司释中，灵敏捕获到“碳汇替代修复”这个立异概念。可是，若何量化碳汇丧失？若何确定买卖基准？若何专业规范认购？一切无章可循。凭着一股“逢山开”的韧劲，余莉叩开上海科学研究院专家的大门，一通征询下来，笔记本上记满了“碳汇计量”“核证流程”等目生术语。她普遍查找材料，取判定部分频频研讨评估法子，并走访企业、环保部分，听取多方看法。最终，她确定将碳汇计量引入生态办事功能丧失评估，将固碳部门生态价值用于碳汇认购。为摸透买卖流程，余莉多次往返上海能源买卖所——其时国内独一具有全国碳排放买卖权的买卖所，买卖所工做人员捉弄她：“这些工做你比我们客户司理还熟！”历经3个多月的频频论证，余莉成功鞭策涉案企业正在上海能源买卖所完成187吨林业碳汇的认购取核销，全国首例通过同一碳排放买卖市场认购核证碳汇的司法实践案例就此“出炉”。这个“零”的冲破，是办案的一次跃升：生态损害能够通过市场化手段量化弥补。企业的修复义务取绿色金融精准对接，让绿水青山有了可权衡的价值刻度。余莉常说：“平易近生无小事，小案连。”2023年炎天，旧事里的外卖后厨乱象让她心头一紧：老苍生“舌尖上的平安”不克不及毁正在看不见的角落。余莉带着团队研究查询拜访方案，深切外卖坐点取外卖骑手聊天。一名外卖骑手的话点醒了她：“有些店，后厨油污能黏掉鞋底，我送单都绕道走。”外卖骑手不恰是最接地气的“流动监视员”吗？很快，30余名外卖骑手受邀成为查察机关的“舌尖尖兵”。他们能够正在送餐途中，将看到的食物平安现患随手一拍，立即反馈给查察官。这条基于“共治”的立异径，不只让查察公益诉讼监视有了贩子温度，成效更是立竿见影：一名外卖骑手供给的某后厨食材霉变、操做不规范线索，当天就获得核实和查处。以此为契机，该院鞭策相关从管部分开展专项整治，不只鞭策打制600多家“收集餐饮平安示范店”，并且鞭策6000多家外卖商铺接入“明厨亮灶”监管平台，让“荫蔽角落”阳亮。随后，余莉又率领团队研发外卖食物平安大数据法令监视模子，打点类案30余件，打制出食物平安数字化管理新场景，将这场“舌尖上的守护”推向常态化、智能化，勤奋让消费者点得安心、吃得。立脚青浦江南基因优良、生态资本禀赋的区位劣势，余莉和同事们以法为笔，倾力描画“最江南”公益查察品牌。“最”，是对标，是逃求，更是许诺；“江南”，是查察守护下可感可触的千年文脉取碧波绿岸。“我们选择从沪苏交汇的元荡湖破题，联袂各方共建长三角结合生态修复暨‘最江南’公益诉讼实践立异。”余莉欣慰地说，现正在里碳汇制林、增殖放流、水下丛林等功能区参差有致，滨水岸线的生态查察从题馆也已成为传送生态的“主要窗口”。安步，普法宣传牌点缀元荡湖两岸，动态监测系统运转不断，水活泼动物有了从头发展的歇息空间……“这里不只是上海市幸福河湖的滨水新地标，更是长三角公益诉讼的‘会客堂’。”余莉说。“最江南”品牌的故事，正在余莉的笔下持续延展：她以号为窗，通过开设品牌专栏讲述公益诉讼查察故事；细心创做品牌MV《益江南》，唱响；取高校合做开展示场讲授，深化品牌理论内涵。现在，“最江南”已入选第三届全国查察机关优良文化品牌，青浦区公益诉讼查察故事正借江南之水，流向更远方。“最江南”品牌，是长三角查察公益诉讼一体化协做的实践之一。2021年，经余莉牵头，上海市青浦区、浙江省湖州市吴江区、浙江省嘉善县（下称“三地”）查察院共建跨省“河长+查察长”机制，建立水管理大款式。之后，正在生态、碳汇司法实践、生态损害补偿等方面，多角度、多条理的协做机制不竭推出，持续打破区划壁垒、拓展轨制立异。近年来，三地查察机联系关系袂打点的多起案件，成为查察公益诉讼区域协同的样本。面临最高检交办的长三角水污染线索，三地查察机关同步勘查采样，共享卫星遥感、无人机航拍、水质快检等手艺，快速查清违法现实，让“一地违法，全域逃责”成为现实。2025年8月，正在余莉的鞭策下，三地查察院、法院以及青浦区生态局、水务局结合举办长三角生态绿色一体化成长现范区水生态法律司法协同勾当，三地检法机关签订《关于长三角生态绿色一体化成长现范区环太浦河、淀山湖流域水生态司法协同实施看法》，水生态共保联治迈入深度融合新阶段。从一条河、一片林到一座城、一方区域，对余莉而言，公益诉讼是一种守护，更是一种创制：守的是平易近生底线、邪道；创的是价值、管理新。守正立异，余莉仍正在上。最高人平易近查察院 （100726）市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查察办事热线）。